您的位置:首页 > 新闻动态 > 通知公告
化隆县推行河长制工作实施方案的通知
化隆县人民政府:http://www.hdhl.gov.cn    来源:    创建时间:2017/8/12 13:45:39    

化发〔201725

 

中共化隆县委  化隆县人民政府

关于转发化隆县推行河长制工作实施方案的

   

 

各乡镇党委、政府,县委、县政府部门省驻县各单位

《化隆县推行河长制工作实施方案》经县委、县政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

附:1.化隆县主要河道水库河长名录

  2.化隆县涝池河长名录

    3.化隆县村级河道名录

    4.化隆县职能河长责任明细表

 

 

          中共化隆县委  化隆县人民政府

 2017811

化隆县推行河长制工作实施方案

为进一步加强河库管理保护工作,切实改善辖区水环境质量,建立健全水环境管理制度,落实属地主体责任,健全长效管护机制根据中共海东市委办公室、市人民政府办公室《关于印发海东市全面推行河长制工作方案的通知》(东办201748号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻十八大十八届历次全会和省十三次党代会精神习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实“四个扎扎实实”重大要求,以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为引领,以“四个转变”新思路算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”,以保护水资源、管理水域岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,牢固树立生态优先和绿色发展理念,在全县河库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管到位、保护有力的河库管理保护机制,维护河库生态健康,推进富裕文明和谐美丽新化隆建设。

二、基本原则

(一)坚持生态优先,统筹绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,加强主体功能区规划引领和约束,严守生态保护红线,依法科学开发、利用和保护河库资源,促进河库休养生息,维护河流自然生态功能。

(二)坚持党政领导,协调联动共治。建立健全以党政领导负责制为核心,部门分工协作的责任体系,明确各级河长职责,细化落实工作措施,形成党委政府牵头抓总、部门协调联动、逐级抓好落实的工作格局。

(三)坚持问题导向,分类区别施策。立足不同地区不同河库实际,因地制宜,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一库一策,以保护优先、自然修复为主,处理好河库管理保护与开发利用的关系,解决好河库管理保护的突出问题。

(四)坚持依法管理,强化监督考核。严格依法治水管水,完善制度保障体系,加大联合执法检查力度,建立健全河库管理保护绩效考核评价机制和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

三、主要目标

2017年底,全面建立县、乡(镇)、村三级河长体系,健全河长制工作机制,落实各项工作措施,全面实施河长制。建成上下游共治、左右岸同治、多部门联治、全社会群治的河库管理保护机制。到“十三五”末,水资源保护进一步加强,河库管理保护制度更加完备,河库管护长效机制更加健全,河库水域岸线管控有力,水污染综合防治成效明显,河库水环境质量显著提升,水生态修复持续推进综合执法监管更加严格,有效遏制河库管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,实现河畅、水清、岸绿、景美,河库资源永续利用。

四、实施范围

根据我县河流水系及管理体系,按属地管理,实施河长制范围为县境内黄河干流168公里、黄河一级支流13条、二级支流3条、村级河流104条、水库5座、涝池38个2个万亩灌区(群科灌区、后沟灌区),涉及17个乡镇、2个管委会、356个行政30.1万人。

五、工作步骤

(一)组建机构、建章立制阶段(2017年12月底前)。8月底前出台河长制工作实施方案,建立组织机构,出台相关制度。年底前全面健全河长制工作机制,全面落实各项工作措施,全面实施河长制。

(二)推进工作、评估迎检阶段(2018年1月—12月)。1月—6月,对建立河长制工作进展情况进行中期评估,查漏补缺,完善工作。7—12月,分乡(镇)对全面推行河长制情况进行总结评估,充分做好国家市级验收各项准备工作

六、组织形式

(一)成立化隆县全面推行河长制工作领导小组。为加强对全县推行河长制工作的组织领导,确保各项工作有序推进,成立由县委书记、县长任组长,县委副书记、分管副县长任副组长,各责任单位主要负责同志为成员化隆县全面推行河长制工作领导小组。领导小组下设办公室在县水务局,由主管水务的副县长兼任办公室主任,由县水务局局长、县环保局局长兼任办公室副主任,具体开展河长制相关工作

河长制办公室主要职责:承担全面推行河长制工作领导小组、河长联席会议日常工作,负责确定事项的落实;组织协调、指导督导、检查考核全县河长制工作开展情况;组织拟订各项工作制度,开展舆论宣传等工作。

县级河长制责任单位为:县委组织部、县委宣传部、县委统战部,县发展和改革委员会、工业和商务局、政府法制办、教育局、公安局、监察局、财政局、国土资源管理局、环境保护局、住房和规划建设局、城市管理综合执法局、交通运输局、水务局、农牧局、林业局、广播电视局、卫生和计划生育局、审计局、统计局、市场和安全生产监督管理局、编办。

(二)分级设立河长。县级总河长、副总河长,分别由县委书记、县长担任。县辖区内所有河道设立县级责任河长,分别由分管环保、水利工作的副县长担任。

各乡(镇)设立本级总河长、副总河长和责任河长,分别由同级党政主要负责同志及分管负责同志担任;各跨界河流流经乡(镇)均应分别分段设立河长,由同级党政负责同志担任;村设立村级河长,实现每条河库都有河长,并服从属地总河长的监管。

(三)建立河长会议制度。

1.总河长会议。由县总河长或副总河长主持召开,县级责任河长、县级责任单位主要负责同志、河长制办公室主任和各乡(镇)河长或副河长参加。主要研究决定河长制重大决策、重要规划、重要制度;研究确定河长制年度工作要点;协调解决全局性重大问题等。

2.河长联席会议。由总召集人(分管环保、水利工作的副县长)主持召开,县级责任单位主要负责同志、河长制办公室主任及河流流经段有关乡(镇)河长参加。主要是贯彻落实总河长会议工作部署,专题研究所管河库管理保护和工作重点、推进措施;协调调度河长制工作进展、协调解决工作中的具体问题、协调督导专项整治工作等。

3.河长制办公室会议。由河长制办公室主任主持召开,县级责任单位分管负责同志及联络员参加。主要贯彻落实总河长、河长联席会议工作部署;研究分解河库管理保护和河长制工作重点、年度目标任务,落实推进措施;研究需报请总河长、河长联席会议审议的事项;建立县级责任单位联络员制度。

(四)工作职责。

1.河长职责。总河长、副总河长负责领导辖区内河长制工作,承担总指挥、总督导、总调度职责。是所辖河库管理保护的第一责任人,对河库管理保护负总责。责任河长负责牵头推进所辖河流突出问题整治,水污染综合防治、河流巡查、河流生态修复和保护管理,协调解决存在的问题,检查督导下级河长和相关部门履行职责。是相应河库管理保护的直接责任人。乡(镇)级河长在县级河长的领导下,负责做好所辖河流的日常管护工作,协助和配合相关部门做好对辖区内河库的整治。各乡(镇)均要成立相应的河长制办公室,制定乡镇级河长制方案,确定乡村两委河长。负责推行所辖行政区内的河长制工作,各乡镇按本方案划定的村级河道名录,研究制定辖区内乡、村两级河长及巡查员和专管员。村级河长负责所辖河流保洁清障清淤工作做好本辖区河道的乱采、乱挖、乱建及乱占等行为的制止及上报等工作,设立巡查员和专管员定期开展所辖河流巡查,保洁工作。巡查员和专管员由村两委成员或乡村保洁员兼任。

2.河长制办公室工作职责。贯彻落实总河长会议、河长联席会议确定的事项;组织协调、指导督导、检查考核河长制工作开展情况;组织起草各项规章制度;负责河长制舆论宣传和信息报送等工作。

3.县级成员单位(县级职能河长)职责:

县委组织部负责指导对乡(镇)、管委会河长和责任单位责任人的考核,并将河库管理保护纳入年度目标责任考核。

县委宣传部负责组织河库管理保护的宣传教育和舆论引导。

县委统战部负责联系各民主党派及无党派人士,及时通报情况,反映他们的意见和建议。

县编办负责协调解决河长制有关机构设置、职能调整和编制落实工作。

县发展和改革委员会负责争取和协调推进河道保护有关重点项目,研究制订河道保护产业布局和重大政策,协调做好水电站运行调度,开展重点治理行动的综合协调。

县法制办负责县政府制定的河库管理保护相关规章制度的审查,对河库管理保护相关的具体执法行为进行监督,对以县政府或县政府名义下发的相关规范性文件进行合法性审查,指导联合执法,参与纠纷调处。

县财政局负责统筹落实河长制工作经费、将河长制经费纳入政府年度预算,并建立稳步增长机制,加强资金使用的监督管理,确保河长制落到实处。

县公安局负责依法打击破坏河库环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为,参加联合执法和纠纷调处。

县审计局负责水域、岸线等自然资源资产审计监督。

县统计局负责完善绿色发展评价统计制度,科学设置统计指标,参与河长制工作考核评价。

县工业与商务局负责推进全县工业企业污染控制和工业节水,协调处理新型工业化与河道保护管理有关问题,监督做好工矿企业及工业集聚区水污染防治工作,确保清洁生产、达标排放。

县监察局根据河长制年度工作计划、具体治理事项和考核目标,做好河长制工作开展情况督查和问责工作。

县交通运输局负责对涉河建设道路桥梁的监督管理,严格落实涉河建设道路桥梁审批手续,监管和推进航道整治及疏浚、水上运输及码头污染防治。

县住房和规划建设局负责指导、监督全县城镇污水收集管网建设、城镇生活污水处理设施规划建设、提标改造、运行管理、排污口污水达标排放等相关工作,城区河道划区依照城市总规划确定。

县城市管理综合执法局负责监督配合已经规划部门确认的城区河道两侧防洪范围内违章建筑的清理和拆除工作,督导城区内河道沿岸建筑垃圾、生活垃圾的清理和河道景观亮化管理工作及河道水面垃圾、漂浮物清理工作,严厉打击违反《化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例》的违法行为。

县环保局指导、监督河道两侧、饮用水源地保护区、工业企业涉水污染源治理工作,负责开展入河库污染源调查执法和排污口水质达标排放监管,做好河道水质的监测和评价工作。

县市场和安全生产监督管理局负责规范、监督全县宾馆、餐饮等行业经营当中的乱倒垃圾及乱排污水等行为,规范、取缔和监督河库管理范围内无证无照经营行为。

县文体旅游局负责指导和监督景区内河流、水域管理保护及污染防治。

县林业局负责监督、推进河库管护范围内生态公益林保护和水土涵养及水源涵养林建设,推进河流及水库沿岸绿化造林、湿地保护和生态修复工作。

县水务局负责开展水资源管理保护,指导辖区范围内的河道综合治理工作,组织水域岸线管理、河库管理范围划定和水利工程管理与保护范围划界确权,负责河道采砂管理、堤防工程管理与养护、河库水工程建设等,依法查处水事违规违法行为。  

县国土资源管理局配合水务共同监督河道采砂的管理工作,负责河流治理项目用地保障,协调河库管理范围划定和水利工程管理与保护范围划界确权,加强对非法买卖、占用河道外土地建设活动的监督管理。

县农牧局负责河道畜禽养殖禁养区范围的划定工作,协调做好河道两侧禁养区范围内的畜禽养殖企业(养殖户)的搬迁整治工作;负责推进生态农牧业发展,监管农牧业面源污染、畜禽养殖污染和水产养殖污染防治,指导农牧业废弃物管理;负责做好水产养殖的规模控制和饲料投放管理。

县教育局负责指导和组织开展中小学生水资源及河库管理保护教育活动,加强中小学生节约用水及水生态环境保护意识,加强水域安全常规教育。

县卫生和计划生育局负责指导和监督城乡居民饮用水水质监测和农村改厕,及时科学有效处理医疗垃圾。

县广播电视局负责宣传、播放《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《青海省河道管理实施办法》等相关法律河长制工作相关规章制度及工作开展情况

县级职能单位主要负责人为职能河长,根据各自职责分工,各司其职,各负其责,统一行动,协同配合,履行好职能河长的职责,确保河长制工作顺利实施。各乡(镇)、管委会应当明确本乡(镇)所属站所的具体职责

七、主要任务

(一)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”,强化政府责任,严格监督考核。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,做到以水定需、量水而行、因水制宜。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。全面推进节水型社会建设,严格限制高耗水项目,开展全民节水和水效领跑者引领行动,加快实施农业、工业和居民生活节水技术改造,提高用水效率。加快推进农业水价综合改革,建立精准补贴和节水奖励机制,大力发展高效节水灌溉。全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度和城镇居民用水阶梯水价制度。加强水资源管理系统和监测系统建设,建立健全水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河排污口监督管理,开展入河排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。到2020年底,全县用水总量控制在1.11亿立方米以内,万元GDP用水量较2015年下降18%,万元工业增加值用水量较2015年下降15%,农田灌溉水有效利用系数达到0.546,巴燕河、昂思多河入黄口监测断面水质稳定达到Ⅲ类的比例为100%。

(二)加强河库水域岸线管理。按照明确权属、统一登记、用途管制、科学利用的原则,依法开展河库管理范围划定及水利工程管理和保护范围划界确权,确定水域、岸线等水生态空间权属,明确其所有权和功能定位,严格水域、岸线等水生态空间保护和监管。科学编制河岸线开发利用规划,强化规划约束,节约集约利用,提高河水域岸线资源利用效率,确保河库有充足的水生态空间。严格涉河涉库建设项目审批和河道采砂许可,严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、设置行洪障碍、非法采砂采金,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复和保护河库水域岸线生态功能。

(三)加强水污染综合防治。认真落实国务院《水污染防治行动计划》,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,优化入河库排污口布局,实施入河库排污口整治,加强入河库工业、生活污水直排口综合整治和监管力度,采取生态阻隔、污水净化、地表径流蓄积等设施建设,最大限度地减少对河库水体的污染负荷,完善入河库排污管控机制和考核体系。全面排查入河库污染源,统筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。加快淘汰落后产能,促进产业转型升级。加强城镇污水管网体系建设,提升城镇生活污水处理能力。积极发展高效生态循环农牧业,推进农牧业废弃物综合利用。强化旅游景区环境监管,大力提升环境质量。到2020年底,所有涉水企业完成废水处理设施提标改造和深度治理等清洁化工作,各工业企业和工业聚集区工业废水集中处理设施建成运行;县城和重要乡镇污水管网覆盖率和收集率明显提高,污水处理率分别达到95%、85%;化肥农药使用量实现负增长,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高40%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;严格执行县畜禽养殖禁养区划分技术方案。

(四)加强河库水环境治理。突出目标导向,科学确定水功能区各类水体水质保护目标,加强水环境质量管理。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动,开展饮用水水源地规范化建设,依法清理违法建筑和排污口,切实保障饮用水水源安全。强化饮用水水源应急管理,建立和完善饮用水水源地突发事件应急预案。加强城市河库水环境综合整治,因地制宜建设清水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河环境整洁优美、水清岸绿。结合美丽乡村建设,综合整治农村环境,逐步推进生活污水、生活垃圾集中处理。到2020年底,县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅱ类的比例达到100%;饮用水水源地污水直排口全部清除;境内黄河水质稳定保持在Ⅱ类。

(五)加强河库水生态修复和保护。坚持预防治理并重,自然修复优先,加快构建科学完善的河库水生态修复和保护体系。加快实施全县水土保持等生态修复工程。大力推进坡耕地改造、生态清洁型小流域治理和灾害性沟道综合防治,严格落实建设项目水土保持“三同时”制度,加强监督执法,坚决遏制人为水土流失。加快推进黄河干流及主要支流的河道治理,稳步推进农村河道整治,打造水生态景观、水文化园区,共同建设生态城市、绿色城镇和美丽乡村。加强河库湿地修复与保护,禁止侵占河库、湿地等水源涵养空间,维护湿地生态系统完整,开展河库沿岸绿化造林,改善河库生态环境。科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和水库合理水位,保证河库基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。到2020年底,县境内流域森林覆盖率、草地植被覆盖率明显提高。

(六)加强河库水生态执法监管。加大河库管理保护监管力度。建立联合执法机制,由河长制办公室牵头,水务、环保、国土、城建、公安等相关部门共同负责,综合运用经济处罚、挂牌督办、区域限批、限期整改、行政约谈、刑事处罚等措施,严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。强化日常巡查监管,健全各项长效管理机制,运用现代信息技术手段,对重点河库、水域岸线进行动态监控,对涉河库违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计和环境保护督察等制度,强化党政领导干部对河管护担当尽责。完善河库管理保护制度和法规。建立行政执法与刑事司法衔接机制,保障河库生态功能永续利用。

八、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各单位要把推行河长制作为推进生态文明先行区建设和落实“四个转变的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,建立健全组织体系,及时制定工作方案,明确工作进度安排。各乡(镇)要成立全面推行河长制工作领导小组及办公室,按照制定的实施方案和实施细则及河长制办公室相关部署,强化措施、落实责任。引导社会参与,建立长效、稳定的河库管理保护投入机制。培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体。 

(二)强化部门联动。县水务、环保、发改、财政、国土、城建、交通、农发、卫计、林业等部门要充分发挥优势,密切配合,协调联动,各司其职,加强对河长制实施的业务指导和技术指导。要加强部门联合执法,加大对涉河库违法行为打击力度。做好信息互通共享,增强管理保护成效。河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,加强指导,共同推进河库管理保护工作。要加强河库管理保护技术培训,学习交流成功经验,不断提高工作人员业务能力。

(三)强化考核问责。建立考核奖惩制度,考核结果纳入乡(镇)和部门党政领导干部年度目标责任制考核范围。考核内容包括推行河长制进展情况、水质水量监测、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务落实情况,执行河长制的成效等。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)加强督导检查。成立县级督查组,对辖区内河长制工作进展情况督导检查。建立健全河库管理保护绩效考核评价机制和责任追究制度,实行生态环境损害责任终身追究制,做到奖惩分明。要发挥人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河库管理保护的合力。建立河库管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公布河长名单,在河库岸边醒目位置设置河长公示牌,标明河长职责、河概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河管理保护效果进行监督和评价。

(五)强化工作宣传。加大对河长制管理工作的宣传力度,充分利用报刊、广播、电视、网络等传播手段,深入宣传河长制工作内容、典型经验,及时曝光各类涉水违法行为,提高全县人民水生态环境保护意识,拓展公众参与渠道,努力营造全社会支持水环境治理、共同关心和保护河库环境的良好氛围。

 

 

 

抄送:县人大办、政协办,法院、检察院、纪委。

化隆县人民政府办公室       2017年811日印发